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南京理工大学国有资产管理办法
时间: 2008-06-01 点击: 74

第一章     

 

第一条  为了加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益,保证学校教学、科研工作的正常进行,促进各项事业的发展,根据《国防科工委委属高校国有资产管理办法》及其他相关法规的规定,结合学校的实际情况,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指凡属学校占有、使用并在法律上确认为学校所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。具体包括:

(一)流动资产;

(二)固定资产:含高教事业费、科研费、自筹资金建造的房屋、购置的仪器设备、公用家具等;

(三)学校拥有的知识产权、专有技术、土地使用权等无形资产;

(四)以现金、实物、无形资产对外投资形成的资产;

(五)接受捐赠和其他法律确认为学校所有的资产。

第三条  学校国有资产管理的任务是:认真贯彻党和国家经济政策和方针;制定资产管理规章制度;维护国家、学校合法权益;保障国有资产安全完整;合理配置资产,提高资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条  学校国有资产为国家所有,学校占有使用,实行统一领导,分口分级管理,监督检查的原则。

第五条  学校国有资产管理的内容是:资产的添置、使用、处置;资产评估;产权界定、登记、变动和纠纷的调解处理;资产监督;清产核资及统计评价等。

 

第二章    管理机构及其职责

 

第六条  学校设立国有资产管理委员会,统一领导全校国有资产管理工作,并对国有资产管理方面的重大问题作出决策。委员会下设国有资产管理办公室(以下简称国资办),负责其日常工作。

第七条  国资办的主要职责:

(一)负责制订学校国有资产管理的规章制度并组织实施;

(二)负责组织学校的清产核资、产权登记、产权界定、资产评估、统计评价等管理工作;

(三)负责学校土地、房屋、仪器设备等有形资产和无形资产的投入、使用的监督管理;

(四)协同各职能部门办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;

(五)参与大型、大宗设备物资采购招标、基本建设项目招标以及项目竣工验收等工作。

第八条  财务处负责各项资金、债权、债务的管理。

第九条  科技处负责知识产权、专有技术、等无形资产的管理。

第十条  实验室与设备管理处负责仪器设备等物资的管理。

第十一条  总务管理处负责公用家俱、房屋、道路及室外构筑物等的管理。

第十二条  基建规划处负责土地的管理。

第十三条  图书馆负责图书、报刊杂志、资料的管理,各学院(系)负责管理本单位的图书、报刊杂志、资料,并向图书馆上报年度统计报表。

第十四条  信息档案中心负责档案、文物的管理。

第十五条  产业管理处(或产业集团公司)、后勤集团公司对使用的资产负责管理。

第十六条  学校冠名权由校办管理;网络、电视台、各种学报由各主办单位或挂靠单位管理。

第十七条  各单位对使用的资产负责管理。

第十八条  各单位都应配备专职或兼职的资产管理人员,将资产管理责任层层分解到有关具体部门、具体负责人和具体责任人;建立健全资产的领用、使用和保管等制度;对使用管理的资产建立资产帐、卡片、标签,做到帐帐相符,帐物相符,并向管理部门报统计报表。

 

第三章    固定资产管理

 

固定资产是指单位价值在500元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有的物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的物资,建帐管理。

第十九条  资产添置是指新购置(或接受捐赠)仪器、设备、家具和新建的基本建设项目或原物的部分更新、技术升级、建筑物翻新装修等。

第二十条  购置的资产,不论其资金来源,都应由购进单位到管理部门办理验收手续。管理部门验收,入固定资产帐;购进单位入台帐,建卡片,贴标签,明确责任人;财务部门凭发票、验收单报销(接受捐赠的估价入帐),入固定资产帐。

第二十一条  大型仪器、设备部分更新费用各单位应按第二十条办理手续和调帐。

第二十二条  新建的基本建设项目验收合格后,总务管理处、财务处入固定资产帐。

第二十三条  建筑物翻新装修费用,各单位均应按第二十二条办理手续和调帐。

第二十四条  资产处置是指学校对其占有、使用的资产进行产权转让和注销的各种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。

第二十五条  学校处置占有、使用的土地应报国防科工委批准。

第二十六条  学校占有、使用的房屋、建筑物的处置,仪器、设备、车辆的报废、报损,根据固定资产处置的审批权限处置:单台件价值在5万元以下的,由学校批准;单台件价值在5万元(含5万元)以上的,报国防科工委批准。

第二十七条  学校占有、使用的流动资产中呆帐和非正常损失的处理,报国防科工委审批。

第二十八条  学校报废、报损在规定标准以上或无偿调出、出售国有资产,学校应提出申请处置国有资产的报告,填写《行政事业单位国有资产处置申报表》报国防科工委审批。

第二十九条  学校处置资产,改变全民所有制性质的,一律实行有偿调拨,并履行手续。

第三十条  处置国有资产时,应根据不同情况提交以下资料:

(一)资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算书副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等;

(二)资产报废的技术鉴定,须由单位负责人及有关人员签字;

(三)评估报告及确认文件;

(四)报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清单以及鉴定材料和非正常损失责任人处理文件;

(五)《中华人民共和国国有资产产权登记证(行政事业单位)》复印件。

第三十一条  学校无偿调出、报废、报损的资产凭核准部门的《行政事业单位国有资产处置批复书》调整有关资产、资金帐目。

第三十二条  出售的资产,其出售价格应不低于《批复书》所列“国有资产管理部门确认的评估底价”。

第三十三条  学校国有资产处置收入,包括出售收入、报废的残值变价收入等,均属学校所有,由学校按有关规定管理使用。

第三十四条  各单位均应建立三类资产帐:

(一)仪器设备帐;

(二)公用家俱帐;

(三)低值物品使用保管帐:含价值500元以下的、报废留用的、科研项目完成后需要带走的仪器设备以及低值的公用家俱。

第三十五条  借出的仪器设备,由借用人出具借条存帐备查,到期及时收回。

第三十六条  资产保管人发生变动的,应及时办理交接手续。单位发生撤并时,应将所管理的资产清理移交。

第三十七条  学校国资办和各职能部门对国有资产要建立定期清理检查制度,各种实物资产每年必须盘点一次做到家底清楚。盘盈、盘亏的各项资产,要如实填报盘盈盘亏明细表,并附分析说明,分别报各管理部门,经审核后按照国家有关的审批权限和程序批准后方能处理。   

 

第四章    非经营性资产转经营性资产及经营性资产的管理

 

第三十八条  经营性资产是学校按照国家有关政策、规定用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产是学校为了完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。非经营性资产转经营性资产是指学校在保证完成本单位正常工作前提下,按照国家有关规定,将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。

第三十九条  非经营性资产转经营性资产的主要方式:

(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,独资或合资兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有企业法人资格的附属营业单位;

(三)非经营性资产对外出租、出借;

(四)经国防科工委及财政部认可的其他方式。

第四十条  非经营性资产转经营性资产,须编写可行性研究报告,经学校认可后报国防科工委批准。

第四十一条  经批准的非经营性资产转为经营性资产,必须列出资产清单,由国资办组织资产核实、产权界定,并依照法定程序进行资产评估。

第四十二条  申办非经营性资产转经营性资产的单位,依据已核实的资产和经评估确认的价值量填写《南京理工大学国有资产登记表》,同时由财务处进行帐务处理。

第四十三条  学校非经营性资产转经营性资产,其资产的国家所有制性质不变。除国家另有规定外,不得用国有资产开办集体性质的企业。

第四十四条  下列款项和资产不准转作经营性资产使用:

(一)国家财政拨款;

(二)上级补助款;

(三)维持事业正常发展,保证完成事业任务的资产。

第四十五条  学校及其企业以经营性资产对外投资,需要进行可行性论证,办理申报手续。

第四十六条  投资必须符合国家政策法律及学校的规定;学校清查核实投出资产的实物量并进行产权界定和资产评估。

第四十七条  申报单位填写《南京理工大学国有资产产权登记表》,报学校审批。

第四十八条  企业依法自主经营、独立核算、自负盈亏,必须负责资产的安全完整和保值增值。

第四十九条  对经营性资产实行有偿使用和投资回报制度。

(一)学校及其企业对外投资,按照投资额占被投资企业资本的份额,收取投资收益。

(二)学校对外出租资产,其租赁费由学校和租方协商确定。

(三)学校对已实行企业化管理的单位占有、使用学校资产的,以其实际占用的国有资产总额为基数,按资产类别收取占用费:

1.占用固定资产的 ,按照国家规定的固定资产使用折旧年限,按下列公式计算收取年度资产占用费:

   年资产占用费 = 年资产占用费率 * 占用国有资产总额

          = 1/折旧年限 * 占用国有资产总额

2.占用学校资金的,按照资金使用成本(银行同期利率或者低于银行同期利率)收取占用费。

3.占用无形资产的,按照无形资产年摊销额或一定比例收取占用费。

(四)学校有特别规定的,按其规定执行。

第五十条  学校对各单位使用的用于教学、科研、行政办公等的非经营性资产的数量超出学校核定的标准部分实行有偿使用。

第五十一条  财务处、国资办负责对经营性资产的经济效益、收益分配、保值增值等情况进行考核和监督。

第五十二条  企业的分离、合并、注销、破产,要按照规定办理申请、报批、登记手续,并清理资产,分清责任。

 

第五章    资产评估管理

 

第五十三条  学校国有资产评估范围包括:固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

第五十四条  学校占有使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:

(一)非经营性资产转经营性资产;

(二)学校资产拍卖、转让;

(三)校办企业兼并、出售、联营、股份经营、改制;

(四)校办企业清算;

(五)学校租赁资产;

(六)学校以资产对校办企业和其他单位投资;

(七)依照国家规定,必须进行资产评估的其他情形。

第五十五条  申报资产评估立项需提交下列材料:

(一)资产评估立项申请文件及申请表;

(二)与评估目的相对应经济行为的有效批准文件;

(三)资产使用单位的企业法人营业执照(复印件);

(四)资产使用单位的近期资产负债表(加盖公章);

(五)国有资产产权登记表(复印件);

(六)提交待评估资产的产权证明和技术鉴定证书;

(七)需要提交的其它材料。

第五十六条  学校资产评估前必须由相关单位向国资办提交资产评估立项申请书,经国资办审查报校领导同意,按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

第五十七条  评估机构由国资办代表学校聘请或委托,不得由资产评估单位直接聘请或委托。

 

第六章    产权登记和产权纠纷的调处

 

第五十八条  学校国有资产产权登记,是国有资产管理部门代表国家依法确认所有权和占有、使用国有资产的法律行为。《国有资产产权登记证》是国家对事业单位所占有的国有资产享有所有权的法律凭证。学校应及时申办产权登记。

第五十九条  已取得法人资格的企业申办产权登记应提交下列资料:

(一)由出资人的母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件;

(二)经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告;

(三)各出资人的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告,其中国有资本出资人还应提交产权登记证副本;

(四)企业的章程;

(五)《企业法人营业执照》副本;

(六)企业提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件;

(七)申办产权登记的申请;

(八)产权登记机关要求提交的其它资料。

第六十条  学校新设企业申办产权登记应提交下列资料:

(一)批准设立企业的文件;

(二)企业的章程;

(三)企业法人代表任职证明;

(四)工商部门出具的企业名称预先核准通知书;

(五)会计师事务所出具的验资报告。以现金投入的附银行进帐单,以实物、无形资产投入的提交由财政部确认的资产评估报告;

(六)经会计师事务所审计的学校年度财务决算;

(七)学校的产权登记证(复印件);

(八)出资证明或投资协议;

(九)非经营性资产转经营性资产可行性研究报告。

提交以上资料,凡复印件必须加盖公章,并注明与原件一致。

第六十一条  新设企业取得法人资格后,在30日内向产权登记机关提交产权登记表、企业法人营业执照副本(复印件),申领《企业国有资产产权登记证》。

第六十二条  学校所发生的产权纠纷的调处工作按财政部现行的有关产权纠纷调处办法执行。

 

第七章    清产核资

 

第六十三条  学校开展清产核资工作,是对其所占用的资产加强基础管理的重要措施。学校各单位应按要求做好清产核资工作。

第六十四条  学校开展清产核资工作的具体范围包括:

(一)根据国家专项工作要求,由国家确定统一进行的清产核资;

(二)国防科工委根据实际工作需要,指定学校进行的清产核资;

(三)学校发生特定行为和产权变动情况,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规,必须组织进行的清产核资;

(四)学校财务和帐务发生异常情况,由清产核资机构批准进行的清产核资;

(五)学校由于资产损失和资金挂帐严重,申请核销国家资本,报经国防科工委批准进行的清产核资;

第六十五条  学校清产核资工作的内容和要求是:

(一)资产清查。要对各类资产、负债和所有者权益进行全面的清理、登记、核对和查实,对查出的问题,应如实上报;对清查出的资产盘盈、盘亏和报废等,在按规定进行必要技术鉴定后,及时提出处理意见,按规定权限申报审批。

(二)产权界定。遵循“谁投资、谁所有、谁受益”和“依法确认,尊重历史”的原则,维护界定双方的合法权益。凡在以往清产核资中,经各级清产核资机构确认的产权界定结果,一般不再重新进行产权界定。

(三)价值重估。价值重估工作是指在清产核资工作中,对帐实背离较大的主要固定资产价值按国家统一规定的方法和标准进行重新估价。对盘盈和接受捐赠的固定资产也要按国家统一规定的方法和标准进行重新估价。

(四)资金核实。在资金核实工作中,清产核资机构必须准确核实资产盘盈、财产损失和资金挂帐,正确理解有关清产核资工作政策,按规定程序做好申报和审批,认真核定国有资本和核实国有资产价值总量。

第六十六条  学校开展清产核资工作,须按下列程序进行:

(一)成立清产核资领导机构,制定具体工作方案;

(二)认真学习清产核资工作的各项方针政策和制度、办法,选择合适的清查时间;

(三)依据确定的清产核资工作内容和工作要求,对各类资产进行全面清查,认真清理债权债务,按规定做好产权界定、价值重估、资金核实等阶段的工作;

(四)整理有关材料,如实填报有关资产清查报表、产权界定申报表、资金核实申报表;报国防科工委审批;

(五)依据国防科工委及财政部的批复结果,进行有关帐务处理。

第六十七条  学校直属各单位按照学校统一部署,负责组织本单位清产核资工作,并上报结果。

 

第八章    资产年报制度

 

第六十八条  学校有关管理部门在年终与各单位进行对帐,做到帐帐相符、帐实相符。

第六十九条  次年1月,实验室与设备管理处、总务管理处、基建规划处、科技处、图书馆等单位向国资办报年度资产统计数据软盘。

第七十条  年报内容:

(一)仪器设备、汽车统计数据;

(二)房屋、家具统计数据;

(三)道路、桥梁、管网等室外构筑物统计数据;

(四)专利、技术成果等无形资产统计数据;

(五)图书统计数据 。

第七十一条  报表数据以当年1231日为截止时间。

第七十二条  报表数据要求真实客观,严禁弄虚作假。

第七十三条  国资办对学校占有、使用的资产按照上级国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告,并做到内容完整,数字准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况作出数字分析说明。  

 

第九章     

 

第七十四条  对学校各单位国有资产管理工作的评价,应作为其主要负责人年终考核的依据之一。

第七十五条  各级单位及工作人员,都有管好、用好国有资产的权利和责任,在国有资产使用、管理、经营中成绩显著者,学校予以表彰和奖励。

第七十六条  学校表彰和奖励为学校增添大量资产的单位和个人。

第七十七条  资产使用单位有下列行为之一的,学校管理部门有权责令其纠正,并由学校对其主管领导和直接责任人追究责任,构成犯罪的交由司法机关处理:

(一)资产管理不善,造成大量流失的;

(二)隐瞒真实情况,不如实提供资产评估、产权登记资料造成重大失误的;

(三)不按规定向学校缴纳资产使用费和投资收益的。

(四)擅自处置国有资产的;

(五)以各种名目侵占学校资产和利用职权谋取私利的;   

 

第十章     

 

第七十八条  各单位可根据本办法制定实施细则或制度,并报校国有资产管理委员会备案。

第七十九条  本办法由南京理工大学负责解释。

第八十条  本办法自公布之日起实施。            

 

      
 
 
 
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